Suomen kasinolisenssi tulee – mitä se tarkoittaa?
Suomen rahapelijärjestelmä on historiansa suurimman muutoksen edessä. Vuonna 2027 Suomi luopuu Veikkauksen nettirahapelien ja vedonlyönnin monopolia mallista ja siirtyy avoimeen lisenssijärjestelmään.
Tämä tarkoittaa, että ulkomaisetkin peliyhtiöt voivat ensimmäistä kertaa hakea Suomen pelilisenssiä ja tarjota rahapelejä laillisesti suomalaisille pelaajille.
Suomi on ollut viimeisiä EU-maita, joka piti kiinni valtion monopolista, mutta nyt seurataan naapurimaiden, kuten Ruotsin (joka siirtyi lisensseihin 2019) esimerkkiä.
Tässä artikkelissa Sivupanos käy läpi, mitä uudesta Suomen pelilisenssistä tiedetään, millaisella aikataululla se etenee, sekä miten muutos vaikuttaa pelaajiin ja ”kasinoihin ilman lisenssiä”.
Miksi Suomen lisenssi tulee siirrytään?
Valtion monopolimalli on kohdannut kasvavia haasteita. Veikkauksen markkinaosuus suomalaisten digitaalisesta pelaamisesta on pudonnut noin puoleen, eli merkittävä osa pelaamisesta on karannut ulkomaisille sivustoille.
Arvioiden mukaan suomalaiset pelaavat ulkomaisille yhtiöille noin 500–600 miljoonaa euroa vuodessa, mikä tarkoittaa jopa ~100 miljoonan euron verotuottojen menetystä vuosittain Suomen valtiolle.
Lisäksi monet ongelmapelaamiseen liittyvät haitat esiintyvät nettipelaamisessa, jota kotimainen yksinoikeusjärjestelmä ei ole pystynyt tehokkaasti valvomaan tai rajoittamaan.
Julkisessa keskustelussa on yhä laajemmin katsottu, että vanha järjestelmä ei enää riitä ehkäisemään pelihaittoja eikä pitämään markkinoita hallinnassa.
Kesäkuussa 2023 Petteri Orpon hallitusohjelmassa linjattiin, että Suomi uudistaa rahapelijärjestelmänsä avaamalla osan peleistä kilpailulle lisenssimallilla.
Tavoitteina ovat paitsi kanavoida suomalaisten pelaaminen valvottuihin kotimaisiin puitteisiin (ns. kanavointiasteen nostaminen), myös ehkäistä haittoja tehokkaammin sekä kerätä valtiolle ne verotuotot, jotka aiemmin valuvat ulkomaille.
Huomionarvoista on, että jopa Veikkaus itse on viime vuosina alkanut kannattaa lisenssijärjestelmää tietyiltä osin, sillä yhtiön mukaan monopolimallilla menetetään liikaa tuloja ulkomaille. Yksinoikeuden puolustaminen kävi vaikeaksi, kun digipelien tuotot laskivat ja pelaajat löysivät vaihtoehtoja ulkomailta.
Aikataulu ja siirtymävaiheet
Uusi rahapelilaki on parhaillaan eduskunnan käsiteltävänä (hallitus antoi esityksen maaliskuussa 2025), ja tavoitteena on asteittainen käyttöönotto. Vuoden 2025 aikana laki pyritään hyväksymään.
Vuoden 2026 alusta alkaen perustetaan uusi valvontaviranomainen ja peliyhtiöt voivat alkaa hakea lisenssejä. Veikkauksen nykyinen monopoli jatkuu vielä siirtymäkauden ajan vuoden 2026 loppuun asti, ja Veikkaus jatkaa rahapelien yksinoikeustoimintaa siihen saakka.
1.1.2027 on suunniteltu vedenjakaja: tuolloin uusi rahapelilaki tulisi voimaan täysimääräisesti, lisenssijärjestelmä astuisi käytäntöön ja lisensoidut operaattorit voisivat aloittaa rahapelien tarjonnan Suomessa. Samalla Veikkauksen nykyinen monopoli nettipeleissä ja vedonlyönnissä päättyy lopullisestii.
Vuoden 2027 alusta lähtien myös rahapelien ohjelmistoja tarjoaville B2B-toimijoille on tarkoitus myöntää erillisiä peliohjelmistolisenssejä, ja vuoden 2028 alusta alkaen lisenssinhaltijoiden on käytettävä vain lisensoituja pelintoimittajia.
Siirtymäaikataululla pyritään varmistamaan hallittu muutos ilman tyhjiötä markkinoilla (ns. cooling-off-jaksoa ei lopulta esitetty, vaan ulkomaiset toimijat voivat hakea lisenssiä heti kun haku aukeaa).
Mitkä pelit avautuvat kilpailulle ja mitkä jäävät Veikkaukselle?
Lisenssijärjestelmä koskee ennen kaikkea digitaalista rahapelaamista. Veikkauksen yksinoikeus tulee jatkossa rajoittumaan tiettyihin rahapeleihin, kun taas muut pelit avataan kilpailulle.
Hallituksen esityksen mukaan Veikkaus säilyttäisi monopoliaseman arvontapeleissä (esim. lotto, Eurojackpot, Keno) ja raaputusarvoissa, sekä fyysisissä raha-automaateissa (kauppojen ja kioskien peliautomaatit) ja kasinopöytäpeleissä maan kasinoilla.
Käytännössä siis perinteiset lottopelit ja raha-arvat pysyvät Veikkauksen yksinoikeutena, samoin kuin pelikasinot ja automaattipelit kivijalkapaikoissa.
Sen sijaan verkon rahapelien osalta markkina avataan: vedonlyönti (urheiluvedonlyönti mukaan lukien hevosvedonlyönti ja virtuaalivedot) sekä nettikasinopelit (kolikkopelit, pöytäpelit, nettipokeri, bingot ym.) tulevat lisenssimarkkinaan.
Tämä tarkoittaa, että jatkossa esimerkiksi ulkomaiset vedonlyöntisivustot ja nettikasinot voivat kilpailla samoista asiakkaista Veikkauksen kanssa Suomessa.
Uudistuksessa on huomioitu myös Ahvenanmaan erityisasema. Ahvenanmaan oma peliyhtiö PAF on tähän asti toiminut maakunnan luvalla, ja jatkossa PAF voi hakea Suomen lisenssiä toiminnalleen.
Lainsäädäntöön on kirjattu, että PAF:n maksamat arpajaisverot ja yhteisöverot palautetaan takaisin Ahvenanmaalle, joten maakunta hyötyy taloudellisesti lisenssijärjestelmästä.
Ahvenanmaan maakuntahallitus on tuonut esiin muutamia huolenaiheita, kuten sen, miten maksuliikenne- ja verkkosivuestoihin liittyvät toimet sovitetaan itsehallintoon, mutta lähtökohtaisesti yhteistyötä on tehty, jotta PAF integroidaan sujuvasti uuteen järjestelmään.
Veikkaus joutuu valmistautumaan merkittävään muutokseen. Sen verkkopelien monopoliasema poistuu, ja kilpailu kovenee, kun kansainväliset toimijat astuvat markkinoille. Hallituksen linjauksen mukaan Veikkauksen jäljelle jäävät yksinoikeuspelit erotetaan yhtiön sisällä omaan tytäryhtiöön, ja vastaavasti kilpailluille markkinoille osallistuva liiketoiminta omaansa.
Veikkaus-konserni siis jatkossa sisältäisi erilliset yksiköt: yksi hoitaisi lotto- ja arpapelit sekä muut monopolipelit, toinen toimisi markkinaehtoisesti vedonlyönnin ja nettikasinoiden parissa. Samalla valtio harkitsee Veikkauksen omistuksen osittaista myyntiä: uusi laki antaisi valtioneuvostolle valtuudet luopua osasta Veikkauksen omistusta tulevaisuudessa, jos se katsotaan perustelluksi.
Tästä huolimatta valtio pitäisi määräysvallan yhtiössä, eli Veikkaus pysyy enemmistöltään valtion kontrollissa.
Lisenssien myöntäminen ja valvonta
Lupa- ja valvontavirasto
Rahapelien valvonta- ja lupaviranomainen uudistuu. Nykyisin Poliisihallitus valvoo rahapelejä, mutta uudessa mallissa perustetaan erillinen Lupa- ja valvontavirasto, joka aloittaa toimintansa vuoden 2026 alussa.
Tämä virasto, joka toimii valtiovarainministeriön alaisuudessa, vastaa lisenssien myöntämisestä, markkinoiden valvonnasta sekä sanktioista. Virastolle on kaavailtu laajoja toimivaltuuksia: se voi määrätä hallinnollisia seuraamuksia lainvastaisesta toiminnasta, peruuttaa toimilupia ja jopa tehdä koeostoja lain noudattamisen testaamiseksi.
Uusi viranomainen ottaa täyden vastuun valvonnasta vuoden 2027 alusta, kun lisensoitu toiminta käynnistyy, ja siihen asti Poliisihallitus hoitaa siirtymäajan lupatehtäviä.
Suomen lisenssien hakeminen
Kaikki rahapeliyhtiöt, jotka haluavat tarjota vedonlyöntiä tai nettikasinopelejä Suomessa, tulevat tarvitsemaan Suomen pelilisenssin. Lisenssejä myönnetään määräajaksi (esityksen mukaan enintään 5 vuodeksi kerrallaan) ja hakijoiden on täytettävä tiukat kriteerit.
Hakuprosessi alkaa 2026 alussa, jolloin yritykset voivat jättää hakemuksensa viranomaiselle. On odotettavissa, että monet suuret Euroopassa toimivat yhtiöt – esimerkiksi Kindred Group (Unibet ym.), Betsson Group, Entain (Bwin/Party, Ladbrokes Coral), Flutter (PokerStars, Betfair) ja muut – tulevat hakemaan Suomen lisenssiä heti kun se on mahdollista.
Jo nyt useat isot peliyhtiöt ovat ilmaisseet kiinnostuksensa Suomen markkinoihin. Jotkut toimijat ovat jopa ennakoineet tilannetta: esimerkiksi Kindred lopetti Suomeen kohdistetun mainonnan jo aiemmin, ilmeisesti parantaakseen mahdollisuuksiaan saada lisenssi ilman aiempia lainrikkomuksia.
Hakijoiden taustat tullaan tarkistamaan, ja vaikka varsinaista ”cooling-off”-karenssia ei laissa ole, viranomaisella on oikeus evätä lisenssi toimijoilta, jotka ovat törkeästi rikkoneet aiempaa lainsäädäntöä (esimerkiksi markkinoineet aggressiivisesti ilman lupaa).
Verot ja maksut
Lisenssiyhtiöiden on maksettava Suomeen veroja ja maksuja. Hallituksen esityksen mukaan lisenssin saaneet yritykset maksavat 22 prosentin arpajaisveroa pelitoiminnan tuotoista Suomen valtiolle. Lisäksi kaikki toimijat maksavat normaalin yhteisöveron voitoistaan Suomeen.
Veikkauksen asema muuttuu siten, että jatkossa Veikkaus maksaa valtiolle sekä osinkoa että erillistä korvausta niistä pelien yksinoikeuksista, jotka sille jäävät (esim. lotto). Alustavien laskelmien mukaan valtio voisi lisenssijärjestelmällä kerätä lisätuloja, etenkin jos suuri osa nykyisestä ulkomaille suuntautuvasta pelaamisesta saadaan kanavoitua luvanalaiseen järjestelmään.
Hallituksen esityksen talousarvioissa on arvioitu, että valtion pelituotot voisivat aluksi nousta ja myöhemmin vakiintua noin 570–760 miljoonaan euroon vuodessa (nykyisin tuotto on noin 700 miljoonaa vuodessa).
Toteutunut summa riippuu kuitenkin markkinoiden kehityksestä: kuinka paljon kokonaispelaaminen kasvaa tai laskee, kuinka moni yhtiö hakee lisenssiä ja mikä jää Veikkauksen markkinaosuudeksi jatkossa.
Pelaajaturva ja vastuullisuus
Yksi lisenssijärjestelmän keskeisistä tavoitteista on parantaa pelaajien suojaa. Uudessa laissa korostuvat vastuullisuustoimet: esimerkiksi pakollinen tunnistautuminen kaikessa pelaamisessa säilyy vaatimuksena (vain 18 vuotta täyttäneet rekisteröityneet pelaajat voivat pelata).
Kaikille lisenssiyhtiöille tulee kuulumaan velvollisuus seurata pelaajiensa käyttäytymistä ja puuttua liialliseen pelaamiseen tarjoamalla työkaluja rajoittaa pelaamista. Lakiin ollaan kirjaamassa keskitetty peliesto- ja sulkurekisteri, jonne pelaaja voi halutessaan asettaa itsensä pelikieltoon kerralla kaikilta lisensoiduilta sivustoilta.
Vastaava järjestelmä on käytössä esimerkiksi Ruotsissa (Spelpaus) ja Tanskassa. Lisäksi jokaisen lisenssikasinon on tarjottava asiakkaille mahdollisuus asettaa omia rajoja: päivittäiset tai kuukausittaiset talletus- ja tappiorajat, aikamuistutukset sekä nopeat panic stop -toiminnot, joilla pelaaja voi jäädyttää pelaamisen vaikka vuorokaudeksi yhdellä napinpainalluksella.
Sen sijaan koko järjestelmää koskevaa pakollista yhteistä tappiorajaa tai kulutuskattoa ei laissa ainakaan vielä esitetä – kriitikoiden mielestä tämä on puute haittojen ehkäisyn kannalta.
Rahanpesun estäminen ja pelien reiluus
Lisenssihakemuksessa yrityksen tulee osoittaa luotettavuutensa ja sitoutumisensa vastuulliseen peliin. Uusi valvontaviranomainen valvoo, että lisenssinhaltijat noudattavat myös rahanpesun ja terrorismin rahoittamisen estämistä koskevia velvoitteita.
Erilliset B2B-lisenssit peliteknologian toimittajille varmistavat, että Suomessa tarjottavat pelit ovat auditoituja ja viranomaisten hyväksymiä. Kaikki nämä keinot on tarkoitettu lisäämään luottamusta markkinoihin: kun toimijat ovat viranomaisten luvan alla, voidaan varmistaa pelien laatu ja turvallisuus Veikkauksen tasolle.
Mitä markkinoinnin vapautuminen tarkoittaa?
Yksi näkyvimmistä muutoksista on rahapelimainonnan sääntelyn muutos. Tähän asti Veikkauksella on ollut ainoana toimijana lupa mainostaa rahapelejä Manner-Suomessa, ja silloinkin vain niin sanottuja matalan riskin pelejä (kuten lottoarvontoja) hyvin rajoitetusti.
Kaikki ulkomaisten kasinoiden ja vedonlyöntiyhtiöiden mainonta on ollut kiellettyä arpajaislain nojalla. Uudessa lisenssijärjestelmässä mainonta vapautuu osittain: jokainen lisenssin saanut yhtiö saa markkinoida palvelujaan suomalaisille, mutta tiukoin reunaehdoin.
Sallitut ja kielletyt markkinointikeinot
Lisenssiyhtiöiden mainonta on sallittu monissa kanavissa – mm. televisiossa, radiossa, sanomalehdissä, ulkomainonnassa sekä verkossa, mukaan lukien sosiaalinen media.
Myös urheilusponsorointi avautuu: peliyhtiöt voivat solmia yhteistyösopimuksia urheiluseurojen ja tapahtumien kanssa, mikä tuo uusia rahavirtoja erityisesti huippu-urheilulle. Tämä on suuri muutos, sillä Veikkaus on aiemmin dominoinut sponsorointia (esim. Veikkausliiga jalkapallossa), ja nyt ulkomaiset pelijätit ovat jo lähestyneet suomalaisia liigajoukkueita yhteistyön merkeissä.
Samalla median mainosmarkkina kotimaassa todennäköisesti kasvaa, kun rahapeliyhtiöiden markkinointieuroja virtaa aiempaa enemmän suomalaisiin kanaviin.
Viranomaiset kuitenkin rajaavat mainontaa monin tavoin, jotta haittoja hallitaan. Esimerkiksi alaikäisiin tai haavoittuvassa asemassa oleviin kohdistuva mainonta on yksiselitteisesti kielletty – tätä valvotaan tarkasti, ja rikkomus voisi johtaa lisenssin menetykseen.
Myös aggressiiviset tai harhaanjohtavat mainoskeinot kielletään: vaaditaan, että markkinointi on maltillista ja vastuullista, eikä ylilyöntejä hyväksytä. Erityisesti suurimman riskin pelien (netin slotit ja kasino) markkinointiin suhtaudutaan varoen.
Lain luonnoksessa on esitetty, että näiden haitallisimpien pelien mainonta olisi sallittua vain hyvin rajatusti, eikä esimerkiksi ulkomaisille yleisöille ollenkaan. Toisin sanoen suomalainen lisenssiyhtiö ei saisi markkinoida vaikkapa nettipelejään Suomen ulkopuolella, jottei aiheuteta ongelmia toisten maiden sääntelyn kanssa.
Kielletty markkinointi
Joitakin markkinointikeinoja uusi lakikin kieltää nimenomaisesti. Somevaikuttajien henkilökohtaiset kanavat eivät saa toimia rahapelimainonnan välineenä, toisin sanoen peliyhtiöt eivät voi ostaa näkyvyyttä suosituilta tubettajilta tai Instagram-vaikuttajilta heidän tileillään.
Myös kolmansien osapuolien kautta mainostaminen aiotaan estää: lakiluonnoksen mukaan yhtiöt saavat mainostaa vain omaehtoisesti, mikä käytännössä tarkoittaa, että perinteinen affiliate-markkinointi (missä itsenäiset sivustot ohjaavat pelaajia kasinoille komissiota vastaan) olisi vaikeutettua tai jopa mahdotonta.
Samoin interaktiivinen markkinointi somessa, kuten keskustelut käyttäjien kanssa tai reagointi kommentteihin kielletään, jotta mainonta ei muutu aggressiiviseksi vuorovaikutukseksi. Lisäksi pelifirman ulkomainonta ei saa näkyä koulujen läheisyydessä eikä alaikäisille suunnatussa sisällössä.
Mainonnan vapautuminen on kaksiteräinen miekka. Toisaalta se auttaa ohjaamaan pelaajia luvallisten palvelujen pariin (kanavointitavoitteen mukaisesti), mutta toisaalta asiantuntijat pelkäävät mainosvyöryn lisäävän pelaamisen houkuttelevuutta ja siten ongelmapelaamista.
Ehkäisevää päihdetyötä tekevät järjestöt (kuten EHYT) ovat varoittaneet, että uudistus saattaa ”räjäyttää peliongelman” pahempaan suuntaan, ellei mainontaa rajoiteta enemmän. Ruotsissa lisenssijärjestelmän myötä rahapelimainonta lisääntyi huomattavasti, mikä aiheutti yleisössä kyllästymistä ja johti lopulta tiukennuksiin – samaan viitataan varoittavana esimerkkinä Suomessa.
Lainsäätäjä vastaakin tähän huoleen korostamalla, että lisenssiyhtiöiden on panostettava vastuulliseen markkinointiin: mikä tahansa alaikäisiä houkutteleva tai ongelmapelaamista edistävä mainonta voi johtaa sanktioihin tai lupien menetykseen.
Uusi valvontaviranomainen seuraa mainonnan määrää ja sisältöä tarkasti. Lopullinen vaikutus nähdään vasta käytännössä; alkuvaiheessa on todennäköistä, että mainontaa tulee runsaasti, kun uudet tulokkaat kilpailevat markkinaosuuksista, mutta myöhemmin ala voi itsekin rajoittaa ylilyöntejä maineen ja lupien säilyttämiseksi.
Vaikutukset pelaajiin
Pelaajien näkökulmasta lisenssijärjestelmä tarkoittaa laajempaa tarjontaa. Kun markkinoille tulee uusia kasinosivustoja ja vedonvälittäjiä, kilpailu kiristyy, mikä yleensä näkyy parempina tuotteina ja palveluina kuluttajille.
Pelaajat voivat odottaa esimerkiksi laajempaa pelivalikoimaa, modernimpia vedonlyöntikohteita ja todennäköisesti myös parempia palautusprosentteja, bonuksia ja kampanjoita – tosin bonusten osalta on mahdollista, että lainsäätäjä rajoittaa niiden käyttöä.
Veikkaus ei nykyisin tarjoa lainkaan tervetuliaisbonuksia, ja Ruotsissa bonukset on lisenssijärjestelmässä rajoitettu yhteen per pelaaja per yhtiö.
On mahdollista, että Suomenkin lisenssikasinot saavat tarjota bonuksia vain rajoitetusti (tästä ei vielä ole varmaa tietoa, mutta viranomaiset saattavat asettaa ehtoja bonusten suhteen).
Merkittävä etu lisenssijärjestelmässä on, että kaikki suomalaisille suunnatut pelisivustot ovat jatkossa viranomaisten valvonnassa. Tämä tuo lisää turvaa pelaajille: riitatilanteissa on kotimainen viranomainen, johon vedota, ja lisenssiehdot takaavat mm. että pelit ovat reiluja, voitot maksetaan asianmukaisesti ja pelaajien varat pidetään erillään yhtiöiden varoista.
Jos lisensoitu operaattori rikkoo sääntöjä, se voi menettää toimilupansa tai saada tuntuviakin sakkoja, mikä kannustaa noudattamaan sääntöjä. Samalla valtion kassa hyötyy, kun aiemmin ulkomaille valuneet pelituotot kerryttävät verotuloja Suomeen.
Veikkaus on arvioinut, että monopolin aikana menetetty noin 100 miljoonan vuotuiset verot voidaan saada ainakin osittain takaisin lisenssimallissa. Tosin pitkällä aikavälillä Veikkauksen tuoton mahdollinen lasku voi pienentää julkisyhteisöjen rahoitusta esimerkiksi urheilulle ja järjestöille, siksi on arvioitu, että valtion nettotulot vakiintuvat hieman nykyistä alemmalle tasolle (noin 600 miljoonan kieppeille) lisenssijärjestelmässä.
Haittojen hallinta
Uudistuksen kriitikot pelkäävät, että peliongelmat lisääntyvät tarjonnan kasvaessa ja mainonnan myötä. Lyhyellä tähtäimellä riskinä on, että peliyhtiöt markkinoivat aggressiivisesti saadakseen markkinaosuuksia, mikä voi houkutella uusia pelaajia tai aktivoida passiivisia pelaajia enemmän kuin ennen.
Vaikka jokainen lisenssiyritys sitoutuu vastuullisuustoimiin, on mahdollista että kokonaispelaaminen kasvaa, kun kilpailu vapautuu. Hallitus on kuitenkin painottanut, että kanavoinnin paraneminen (eli se, että nykyiset ulkomailla pelaavat siirtyvät kotimaisille luvallisille sivustoille) voi tuoda myös haittoja hallitumpiin puitteisiin.
Pelaajille asetetaan jatkossakin tiukat rajat: pakollinen tunnistautuminen ja keskitetty estorekisteri ovat keskeisiä keinoja estää ongelmapelaajia jatkamasta pelaamista yhtiöltä toiselle. Lisäksi Suomessa seurataan tarkasti Ruotsin ja Tanskan kokemuksia, jos haitat kasvavat liikaa, sääntelyä voidaan kiristää jälkikäteen (esimerkiksi asettamalla yhteisiä tappiorajoja kaikille yhtiöille, jos tarve vaatii, kuten asiantuntijat ovat ehdottaneet).
Uudistus sisältääkin sisäänrakennettuna velvoitteen seurata sen vaikutuksia: sosiaali- ja terveysministeriö ja THL jatkavat rahapelihaittojen monitorointia ja raportoivat tuloksista, jotta tarvittaviin muutoksiin voidaan reagoida ajoissa.
Vaikutus Veikkauksen asemaan
Veikkaukselle muutos on haastava, mutta myös mahdollisuus. Yhtiön monopoli supistuu, mutta toisaalta Veikkaus (tai sen tytäryhtiö) voi itsekin kilpailla lisenssimarkkinoilla nettivedonlyönnissä ja kasinopeleissä.
Veikkauksella on vahva kotimainen brändi ja asiakaskunta valmiina, mutta se joutuu jatkossa tarjoamaan yhtä houkuttelevia tuotteita kuin ketterät kansainväliset toimijat. Veikkaus on jo reagoinut markkinoiden avautumiseen esimerkiksi kehittämällä Live-kasinon ja muita uusia digipalveluita.
Myös henkilöstövähennyksiä on tehty ja kulukuria kiristetty odotettavissa olevan kilpailun vuoksi. Veikkauksen monopolituotteet (lotto, eurojackpot, arvat, fyysiset automaatit) säilyvät toistaiseksi merkittävänä tulonlähteenä – esimerkiksi lotto ja kauppojen hedelmäpelit tuovat edelleen suuren asiakasmassan tuoton, joka menee yksin Veikkaukselle.
Näiltä osin Veikkauksen rooli rahoittajana mm. urheilulle, kulttuurille ja järjestöille jatkuu. Uusi laki kuitenkin muuttaa tuotonjakomallia: jatkossa Veikkauksen tuotto tilitetään suoraan valtion budjettiin, josta avustukset jaetaan, sen sijaan että Veikkaus suoraan rahoittaisi kohteita. Tämä muutos on jo aiemmin päätetty, osana arpajaislain 2022 uudistusta.
Kasinot ilman lisenssiä, miten niiden käy?
Nykytilanteessa suomalaiset ovat voineet vapaasti pelata millä tahansa nettikasinolla tai vedonlyöntisivustolla ulkomailla, kunhan sivusto ei ole Suomessa laiton.
Käytännössä arpajaislaki on kieltänyt ulkomaisia yhtiöitä markkinoimasta Suomessa, mutta pelaajia itsessään ei ole rangaistu ulkomailla pelaamisesta. Tämä tulee muuttumaan osittain lisenssijärjestelmän myötä.
Uusi rahapelilaki sisältää nimittäin pykäliä, joilla pyritään rajoittamaan luvattomien (lisenssittömien) pelitarjoajien toimintaa Suomessa entistä tehokkaammin. Keinovalikoimaan kuuluvat erityisesti tekniset estot: maksuliikenne-estot ja verkkosivustojen estot.
Suomessa otettiin jo vuoden 2023 alusta käyttöön maksublokit, joiden avulla Poliisihallitus on voinut määrätä suomalaisia pankkeja ja maksupalveluita estämään rahansiirrot tietyille ulkomaisille peliyhtiöille.
Esimerkiksi eräs Betsson Groupiin kuuluva yhtiö lisättiin blokkilistalle vuonna 2024, ja korkein hallinto-oikeus vahvisti tuon maksunestopäätöksen. Nämä maksukiellot koskevat tyypillisesti luottokortti- ja pankkimaksuja kyseisille operaattoreille.
Uudessa laissa jatketaan samalla linjalla: lisensoimattomille toimijoille suuntautuva maksuliikenne voidaan katkaista viranomaisen määräyksellä.
Täysin uutena keinona tulee verkkosivujen blokkaus. Lakiluonnoksen mukaan teleoperaattoreita velvoitetaan estämään pääsy sellaisten rahapeliyhtiöiden sivustoille, joilla ei ole Suomen lisenssiä. Estot toteutettaisiin todennäköisesti IP- tai DNS-estoina niin, että kun Suomessa asuva käyttäjä yrittää mennä luvattoman kasinon sivulle, yhteys estyy ja hän näkee ilmoituksen sivuston olevan blokattu.
Estoja sovellettaisiin tapauskohtaisesti viranomaisen päätöksellä: Lupa- ja valvontavirasto ylläpitäisi listaa kielletyistä sivustoista ja antaisi teleyrityksille määräykset niiden sulkemiseksi pääsyltä. Tämänkaltaista järjestelmää on käytetty mm. Norjassa ja osin Tanskassa.
Suomessa kyseessä on merkittävä askel, sillä aiemmin nettipelaamista ei ole suoraan estetty teknisesti. Viranomaisen mukaan blokkien tarkoitus on nimenomaan ohjata pelaajat luvallisten palvelujen pariin ja ehkäistä laittomien toimijoiden markkinointia Suomessa.
Mitä tämä merkitsee tavalliselle pelaajalle? Käytännössä ulkomaisilla kasinoilla, joilla ei ole jatkossa Suomen lisenssiä, pelaaminen vaikeutuu huomattavasti.
Jos suosikkikasinosi päättää olla hakematta Suomen lisenssiä, on todennäköistä, että jossain vaiheessa sivustolle asetetaan esto ja maksusiirrot katkaistaan. Toki teknisesti taitava käyttäjä saattaa kiertää eston esimerkiksi VPN-yhteydellä tai löytää vaihtoehtoisia maksutapoja (kuten nettilompakoita tai kryptovaluuttaa), mutta keskivertopelaajalle nämä ovat merkittäviä kynnyksiä.
Lain tarkoitus ei ole rangaista yksittäistä pelaajaa, vaan estää luvattomia markkinoijia toimimasta. Pelaaminen ulkomaisella sivustolla ei edelleenkään ole rikos suomalaiselle yksityishenkilölle, mutta valtio tekee siitä mahdollisimman hankalaa ja epämiellyttävää, jotta harvat siihen ryhtyisivät.
Käytännössä suomalaiset ohjataan kotimaisiin lisenssikasinoihin, missä heidän rahapelaamisensa on viranomaisten valvomaa ja turvaamaa.
Kuten eräs alan sivusto toteaa: periaatteessa suomalainen ”voi edelleen pelata myös kasinoilla, joilla ei ole Suomen lisenssiä”, mutta turvallisimmat ja helpoimmin saavutettavat vaihtoehdot tulevat olemaan ne, jotka ovat virallisesti lisensoituja.
On kuitenkin mielenkiintoista nähdä, kuinka tehokkaasti estot toimivat käytännössä. Aiemmissa kokeiluissa muissa maissa osa pelaajista on siirtynyt luvallisille markkinoille juuri estoiden vuoksi, mutta pieni joukko on voinut silti jatkaa ulkomaisilla sivuilla kiertoteitä käyttäen.
Suomen viranomaiset seuraavat tilannetta ja voivat päivittää mustaa listaa jatkuvasti. Jos jokin ilman lisenssiä toimiva brändi vaihtaa osoitetta tai keinoa päästä Suomen markkinoille, virasto voi reagoida nopeasti uusiin estomääräyksiin.
Lisäksi laissa kielletään kaikenlainen luvattomien toimijoiden markkinointi Suomessa – esimerkiksi jos jokin nettikasino ilman lisenssiä yrittää mainostaa suomalaisille (vaikkapa somessa tai nettisivuilla), siihen voidaan puuttua ja asettaa uhkasakkoja.
Yhteenvetona: lisenssijärjestelmän käynnistyttyä suomalaisille pelaajille jää hyvin vähän laillisia ja toimivia tapoja pelata muilla kuin lisensoiduilla kasinoilla, ja näin on uudistusta kaavailtukin.
Yhteenveto
Suomen rahapelijärjestelmän uudistus merkitsee radikaalia muutosta vuosikymmeniä vallinneeseen tilanteeseen. Veikkauksen pitkään hallitsema pelikenttä avautuu kilpailulle netin vedonlyönnissä ja kasinopeleissä, mikä tuo mukanaan sekä uusia mahdollisuuksia että uusia haasteita.
Lisenssijärjestelmän myötä pelaajille on luvassa enemmän valinnanvaraa ja toivottavasti entistä parempia pelikokemuksia luotettavissa puitteissa, samalla kuitenkin valtion valvovan silmän alla.
Ulkomaiset peliyhtiöt tulevat kilpailemaan suomalaisista asiakkaista, mutta niiden toimintaedellytyksenä on kotimaisen lain noudattaminen ja verojen maksu Suomeen.
Valtio puolestaan pyrkii tasapainottamaan markkinoiden vapauttamisen siten, että rahapelihaitat eivät riistäydy käsistä. Työkaluina ovat mm. pakollinen tunnistautuminen, yhteinen estorekisteri, markkinoinnin rajoitukset ja tehokas lupavalvonta.
On tärkeää huomata, että Suomen malli on osittainen lisenssijärjestelmä, Veikkaukselle jää yhä merkittäviä yksinoikeuksia tietyissä peleissä. Tämä hybridimalli muistuttaa Ruotsin toteutusta: sielläkin entinen monopoli Svenska Spel jatkaa lottojen pyörittäjänä, samalla kun yksityiset kasinot toimivat lisenssillä netissä.
Suomi on ottamassa käyttöön monia hyväksi havaittuja keinoja naapurimaista, mutta myös omia tiukennuksiaan (kuten verkkosivujen estot), joita kaikki maat eivät ole soveltaneet. Uudistuksen lopullinen onnistuminen mitataan parin vuoden viiveellä: saadaanko valtaosa suomalaisten pelaamisesta kanavoitua lisenssialustojen piiriin, ja pysyvätkö ongelmapelaaminen sekä muut haitat hallinnassa?
Tavoitteena on, että sekä pelaajat, ala että yhteiskunta hyötyvät: pelaajat nauttivat turvallisesta ja monipuolisesta tarjonnasta, rehelliset yritykset saavat toimia avoimesti markkinoilla, ja yhteiskunta saa osansa tuotoista sekä pystyy suojelemaan kansalaisia paremmin peliongelmilta.
Kevään 2025 eduskuntakäsittelyn jälkeen odotamme lopullista vahvistusta lain yksityiskohdille. Nykyisten tietojen perusteella Suomen pelilisenssi astuu voimaan vuoden 2026 alussa hallinnollisesti ja käytännössä pelaajien arjessa vuoden 2027 alusta.
Tämä merkitsee, että viimeistään 2027 alussa suomalaiset voivat nähdä ensimmäiset mainokset uusista lisenssikasinoista, avata pelitilejä kotimaisen lisenssin alaisiin palveluihin ja vastaavasti huomata ulkomaisten .com-sivustojen pikkuhiljaa katoavan näkyvistä estojen myötä.
Rahapeliala, urheilusponsorointi ja digitaalinen markkinointi Suomessa tulevat kaikki kokemaan muutoksen. Kyseessä on monella tapaa uusi aikakausi suomalaisessa rahapelaamisessa, siirtymä suljetusta monopoliympäristöstä kohti valvottua mutta avointa kilpailua.
Usein kysytyt kysymykset
Milloin Suomen uusi pelilisenssi otetaan käyttöön?
Uusi rahapelilainsäädäntö astuu voimaan vaiheittain. Vuonna 2026 peliyhtiöt voivat alkaa hakea lisenssiä, ja lisenssijärjestelmä käynnistyy täysimääräisesti 1. tammikuuta 2027, jolloin ulkomaiset ja kotimaiset toimijat voivat tarjota rahapelejä suomalaisille virallisen luvan alaisina.
Voiko suomalainen jatkossa pelata kasinoilla ilman Suomen lisenssiä?
Teknisesti kyllä, mutta käytännössä se on vaikeampaa. Uusi laki mahdollistaa maksuliikenteen ja verkkosivujen estot niille kasinoille, joilla ei ole Suomen lisenssiä. Pelaajia ei rangaista, mutta ilman lisenssiä toimivien kasinoiden käyttö voi estyä tai vaatia kiertoteitä, kuten VPN-yhteyksiä.
Mitä pelejä lisenssijärjestelmä koskee?
Lisenssimalli koskee ennen kaikkea verkon rahapelejä ja vedonlyöntiä. Se kattaa esimerkiksi kolikkopelit, nettipokerin, live-kasinot ja urheiluvedonlyönnin. Sen sijaan lotto, arvat ja fyysiset raha-automaatit jäävät jatkossakin Veikkauksen yksinoikeudeksi.
Miten lisenssijärjestelmä vaikuttaa Veikkaukseen ja pelaajiin?
Veikkauksen monopoli pienenee, mutta se voi kilpailla lisenssimarkkinalla muiden yhtiöiden rinnalla. Pelaajille uudistus tarkoittaa enemmän valinnanvaraa, kilpailukykyisempiä bonuksia ja tiukempaa viranomaisvalvontaa. Kaikki lisensoidut yhtiöt ovat jatkossa velvollisia tarjoamaan vastuullisen pelaamisen työkaluja ja toimimaan läpinäkyvästi.
